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今年能源互联网投资将超400亿
中国资源税全面改革大幕将启
我国将全面实行收费目录清单制度
从严监管将成资本市场新常态
总投资约8亿元 广西宜州琦泉生物..
出路不畅 秸秆禁烧成基层治理“第..
习近平:着力推进供给侧改革
秸秆应该“去哪儿”?
我国电力投资过剩局面或将加剧
秸秆发电效益在哪?
宁夏打“组合拳”从源头上杜绝秸秆..
武清区多举措打好秸秆禁烧攻坚战 ..
我市今夏秸秆禁烧实现“零火点”
河北:到2020年秸秆综合利用率..
国务院要求银监会开展中小企业融资..
国务院发文 推进工商登..
视野】探秘美国霍奇基斯生物质发电..
宁夏部署秸秆有效利用和焚烧污染防..
下一步治霾指向能源结构调整
环保部:全国城市空气质量总体改善..
全球能源需求增长乏力
江苏淮安市淮阴区政协建言秸秆综合..
小秸秆“身体”里蕴含的大理念
攻秸秆“烧之艰”需先克“用之难”
秸秆综合利用的“账本”
全国政协围绕"加强农作物秸秆综合..
东戴河新区建设7年仍陷空城阴影
进一步完善法规政策推进秸秆综合利..
以科技创新实现秸秆综合利用良性循..
加强秸秆收储运体系建设 推动生物..
因地制宜培育和扶持秸秆利用龙头企..
运用科技创新“加”“减”法破解秸..
能源局推动解决东北地区“窝电”问..
降低企业用电成本加快转型升级
淮南午季农作物秸秆综合利用率达8..
平顶山夏季秸秆禁烧实现卫星拍照“..
发改委:继续推出一批具有重大牵引..
河南生物质发电迈步快进
长青集团:签署生物质发电协议 增..
REN21报告显示:生物质供热、..
统计局:上半年GDP同比增长6...
河南各省辖市立治污“军令状” 上..
汉中市全力打好夏季秸秆禁烧攻坚战
湘潭市雨湖区姜畲镇加大巡查 及时..
河北省四条建议助力农作物秸秆禁烧
王林风:因地制宜培育扶持秸秆利用..
王林风:因地制宜培育扶持秸秆利用..
湘潭:村民焚烧秸秆 巡查人员及时..
下行压力主要源于投资放缓
安徽蚌埠:这里的农民为啥不烧秸秆..
环保部有关负责人就废止部分环保部..
深化投融资体制改革意见发布
发改委拟发文推电改落地
生物质发电之殇
秸秆综合利用的主要途径
小秸秆里的大考题
上半年全省秸秆发电增六成
下半年经济工作基调
【图表】德国电力结构:煤电大于可..
军民融合顶层设计出炉
韶能生物质发电项目首台机组预计1..
下半年工业经济有很多不确定性
河南项城:秸秆综合利用变“香饽饽..
中国国际秸秆产业博览会将于9月召..
国能局:切实做好能源安全生产工作
中国电建调试世界最大生物质发电机..
【独家】安徽发改委拟核准5个生物..
【行业分析】生物质能产业现状及发..
政治局会议明确三去一降一补操作路..
富裕绿能生物质电力有限公司年可利..
4家老总谈“一带一路”能源合作|..
盘点丨生物质发电相关政府配套优惠..
国常会四招加强小微融资
总投资约9.6亿 长青集团连签三..
衢州市生物质新能源装备研发风生水..
发改委印发60条促民资法典
中国调试世界最大生物质发电机组投..
秸秆综合利用围绕效益做文章 魏县..
干货丨生物质秸秆发电技术
【行业分析】秸秆生物质能源的应用..
中国制造业PMl显示形势恶化
国家能源局组织召开农林生物质发电..
经济运行向好态势未变
生物质发电:让老乡在砍柴草中脱贫
夏斌谈经济运行两难选择
淮南农作物秸秆综合利用大幅提高
【专题报告】生物质发电技术在中国..
下半年继续实施稳健货币政策
能源互联网将试点示范
又签4个?长青集团今年已签23个..
发改委称用电形势有所好转
秸秆发电好处多:不仅环保 还能“..
长青集团:再签5.1亿生物质发电..
全国PPP引导基金突破7000亿..
解读丨一图读懂“十三五”国家科技..
总投资20亿元 天加热能项目开工
多地将扩大有效投资放在首位
秦皇岛市环保局审批受理1个2x1..
发电“寒冬”前夜
【环保项目】近期火电拟在建项目(..
接地气!养猪场里“养”出了发电站
湖北当阳发电公司爆炸事故原因初定
《专利收费减缴办法》出台预计年减..
环保style约起!看长青集团与..
下半年财政政策空间较大
湖北当阳一电厂发生爆炸事故 企业..
吉林省出台政策推进秸秆利用产业化..
电力价格仍有降价空间
发改委近期将出台振兴东北实施方案..
生物质发电产业发展举步维艰 缘何..
投资总额达27.7亿元 长青集团..
我国能源低碳转型的路径
2016年中国生物质能开发利用行..
市场分析丨我国生物质资源开发利用..
大手笔投入5.1亿生物质发电项目..
美预测2040年中国将成全球第二..
总投资20亿 中电京安生物质热电..
江苏如皋光大生物举行项目开工仪式..
制造业增值税率调降正酝酿
安徽寿县秸秆综合利用促进耕地质量..
国务院印发《降低实体经济企业成本..
关于梅州垃圾焚烧发电项目 你关心..
【解密】生物质能发电产业的破局之..
我国可再生能源发电占比超20%
绿色金融发展获政策支持
中国可再生能源发电占比超20% ..
黑龙江省将生物质发电项目纳入公共..
山西省售电业务将向社会资本开放
【项目分享】2016年8月份全国..
【深度】乱象频出 解密生物质能发..
生物质发电渐受宠
秸秆发电又赚钱
三五年内中小火电厂或破产
数据︱中国可再生能源发电占比超2..
广东环保能源发电项目二噁英可控制..
总投资额约3亿元 长青集签约山东..
【项目】2016年二季中南电力设..
生物质|关于能源草你了解多少?
剖析|生物质能及生物质能发电
李嘉诚“甩卖”香港地标性写字楼
调查:相比于传统火电 近九成中国..
支持绿色企业上市融资和再融资
G20峰会在经贸领域望实现六大成..
三星物产获全球最大生物质发电站建..
国家统计局:1-7月份生物质发电..
习近平G20提五点主张为全球找荮..
合肥市长丰县农林生物质发电项目环..
关于深泽生物质热电联产项目环境影..
产业化发展指导征求意见稿发布 “..
中国将引导更多社会资金投资绿色产..
2016年二季度武汉凯迪控股投资..
数据丨深圳市2016年上半年情况..
2016年9月份全国设计阶段火电..
总投资5.2亿元 长青集团签约河..
电改落地全面提速
发改委再批复8省开展电改综合试点
新能源消纳顽疾待解
大名县生物质(2×12MW)热电..
8月发用电增速延续回升态势
关注丨“十三五”期间生物质发电大..
浅谈丨生物质气化在发电技术应用
韶能新丰生物质发电项目首台机组年..
第三批超万亿PPP示范项目建议名..
16.8%:深圳生物质发电量增长
统计局:1-7月新能源发电快速增..
广东对非洲投资签约9个项目逾25..
中非合作迈开转型升级新步伐
配售电改革核心文件即将落地
总投资3亿元 长青集团签署灯塔市..
国家发改委发布建设中蒙俄经济走廊..
可再生能源补贴政策酝酿改革
中国未来10年拟至少建造60座核..
总投资7.78亿 光大国际取得天..
沿海省份争打核电牌
陕西“十三五”战略性新兴产业发展..
黑龙江省环保厅受理1个生物质热电..
【图表】美国2015年能源消费结..
河北战略性新兴产业“十三五”规划..
谁有望跻身核电“新业主”
新能源体系之:生物质转化技术与应..
海迅理昂生物质发电项目加速推进
俄罗斯植物源生物质燃料首次进口中..
贵州省环保厅受理1个农林生物质发..
市县级环保机构将垂直管理
中国光伏行业陷入集体焦虑
【深度】分析生物质能及生物质能发..
安徽省五河、杜集2个生物质热电联..
【行业分析】我国生物质能利用的现..
院士建言:推动生物质产业“走出去..
15个煤电项目被取消
打造生物质能发电产业链 构建变废..
光大国际第三季度共11个垃圾发电..
社科院预计全年GDP增长6.7%
155个生物质能项目获第六批可再..
丰源股份收购公司遇陷阱 千万投资..
河北环京18个县市将成禁煤区
肥城生物质发电项目投产 再生资源..
重庆:2020年新增风电生物质发..
投资3.1亿 淮北生物质发电厂将..
发改委拟大幅下调光伏电价补贴
关注|生物质能源开发投资渐热
全国首单央企绿色资产证券化项目成..
富士康内地工厂部署4万台机器人
明年光伏标杆电价下调幅度最高逾3..
国务院确定进一步精简核准的投资项..
国土部:未来5年将严控建设用地总..
冀中农业面源污染物量大 治理面临..
荆州理昂生物质发电公司占地95亩..
企业降杠杆顶层设计方案出台
发改委明确配售电业务开放细则
33载!湖北电建海外搭“彩虹”:..
市场化债转股明确正负清单
北京科锐:战略布局生物质发电,增..
北京迎连日污染天气 人为排放系主..
辽宁省下发通知做好秸秆焚烧管控和..
泰州:秸秆焚烧火点被部省通报 镇..
发改委印发促进民间投资26条措施..
《沈阳市清洁和可再生能源发展计划..
生物质发电的未来之路
秸秆焚烧,为何屡禁难止?
四季度经济增长将保持平稳
长沙启用无人机高空巡查 紧盯秸秆..
辽宁将对秸秆焚烧 防控不力部门追..
《哈尔滨市2016年秸秆禁烧工作..
土地深耕破解秸秆处理难题 实现秸..
稳增长组合拳冲刺四季度经济
滕州富源生物质发电项目投产运行
【项目】2016年三季度东北电力..
第三批PPP示范项目投资额增逾八..
宝坻区林亭口镇早谋划早部署 严控..
湘潭:秸秆焚烧治理任重道远
民间投资止跌回稳信心尚待恢复
长青集团签订《江苏省阜宁县生物质..
数据丨2016年1-9月中国企业..
辽宁铁岭严控秸秆焚烧污染,发现一..
我省获中央财政8000万元用于治..
新能源标杆电价新政拟出
2016年三季度全国拟在建生物质..
总投资3.14亿 濮阳县文留镇生..
总投资约5.5-10亿元 新丰生..
哈尔滨、长春、吉林20日正式供热..
河北廊坊“电气代煤”工程加速推进
总投资6.5亿元 枣庄农林生物质..
河南濮阳供暖与环保矛盾突出 个别..
污染天气频现 中国多地联手展开“..
新疆冬季供暖变“弃风”为宝
关于印发辽宁省秸秆焚烧防控责任追..
辽宁建立首家省级秸秆焚烧防控追责..
超五成企业认为负担重
辽宁省环保厅受理1个生物质综合利..
推动生物质能发展提速 未来有哪五..
集聚煤电一体化 培育发展新动能
西部扩建电厂东部不领情
总投资3.3亿元 安徽怀远光大生..
贵州省环保厅审批1个农林生物质发..
“十三五”生物质能发展将提速 产..
战略新兴产业多个重磅政策即将出台
辽宁重拳防控秸秆焚烧 火点数量超..
【环保关注】看看国外的秸秆都去哪..
前进农场生物质发电破解禁烧方程式
20余省已出台降成本方案
黑龙江省秸秆焚烧得到有效遏制
中国能源生产和消费已进入加速关键..
关注中央经济工作会议新提法
国家能源局《农林生物质发电项目防..
德惠市五台乡“疏堵结合”防止秸秆..
哈尔滨设秸秆禁烧举报电话 无焚烧..
沈阳236家热企今起全供暖 测温..
专家预测今冬北方较常年偏冷,提前..
中小企业要形成靠市场理念
巴基斯坦签发多封生物质发电项目兴..
国家能源局综合司印发《农林生物质..
评论:有效实施积极财政政策需处理..
呼和浩特雾霾袭城天空昏暗 秸秆焚..
“煤超疯”来袭
中小企业融难依然存在
辽宁:提升火电灵活性改造试点和现..
“冬霾”何时了:东北华北多地预警..
辽宁遭遇今冬最严重雾霾侵袭
十三五我国将淘汰火电落后产能超2..
济南圣泉集团、玉泉生物质发电等危..
东北重污染10城雾霾“爆表” 燃..
呼和浩特雾霾袭城天空昏暗 秸秆焚..
发改委:今年以来经济稳的态势在持..
3.5亿元生物质热电联产项目落户..
湖南省印发“十三五”能源科技创新..
今年10月吉林未出现重度污染天气..
探讨中国智能制造的实施路径
投资约3.5亿元 长青集团签署开..
山东2016环保专项检查:济南圣..
安徽巢湖市首家生物质能发电项目开..
总投资3.4亿元 巢湖首家农林生..
两桶油参与新电改卖电
南京秸秆焚烧降至“零火点” 四年..
1800!哈尔滨PM2.5爆表谁..
安徽秸秆焚烧火点连续三年下降
严禁露天秸秆焚烧 保护环境人人有..
治理秸秆焚烧乱象,还需多做功课
“雾霾源自黑龙江”的结论被认为草..
输配电价改革再提速
黑龙江被指雾霾“元凶” 监测人员..
雾霾让黑龙江“背锅”?专家:监测..
给农民的秸秆找到消化出口
今年中央经济工作会议的新重大判断
宜州市成功签约2×40MW生物质..
一期投资近1亿元 安徽池河镇生物..
总投资3.2亿 长青集团签署《河..
【项目】2016年11月份全国生..
民间投资增速连续两月回升
阳光凯迪公司在景泰县考察洽谈生物..
破解秸秆焚烧难题宜加速产业化
商品化和产业化程度低谁来颇具秸秆..
【借鉴】通化政府创新思路 看秸秆..
【分析】如何破解秸秆焚烧难题?加..
明年应采取一揽子改革措施
【环保项目】2016年11月份全..
【环保项目】电力拟在建项目(涉垃..
总投资8个亿!广西宜州正式上马生..
李克强主持召开国家能源委员会会议
地热将成为我国非化石能源增量主力
总投资5.2亿元 长青集团签河南..
宜州与山东签约开发建设生物质发电..
江西瑞金:生物质发电厂开工建设
减少行政干预 力推市场融资
提高秸秆利用率 让“雾霾元凶”改..
【热议】雾霾与供暖 究竟是怎样的..
葫芦岛:强力开展秸秆焚烧污染防控..
万亿元配网市场将逐步激发
辽宁省环保厅拟审批2个电力项目:..
从曾经的“烧火棍”到现在的“香饽..
湖南大学课题组巧解小秸秆焚烧大难..
厉以宁:市场是可以创造的
粤水电拟投资3亿元建设30MW生..
广东水电二局股份有限公司关于全资..
贫困地区发展要和生物质能源开发相..
下一步金融改革要实现普惠性
生物质发电带动农村劳动人口增收、..
11月黑龙江秸秆点火数创新高 不..
秸秆焚烧老话题如何找新解法
国家融资担保基金近期有望设立
抚顺 :建立目标责任制防控秸秆焚..
把安全红线刻在心里
把安全红线刻在心里
2016年我国生物质发电现状及发..
总投资3.2亿 河南滑县与长青集..
2016年我国生物质发电现状及发..
秸秆焚烧老话题如何找新解法
秸秆焚烧当休矣
黑龙江有村民烧秸秆被拘引争议 需..
养老消费成为蓝海
生物质成型燃料缘何徘徊难行?
2017年中国生物质发电发展现状..
秸秆“不烧咋整”老调重弹 变废为..
资金偏紧局面料持续至春节前
深度|垃圾焚烧发电“300米环境..
【环保项目】火电拟在建项目(涉垃..
生物质发电行业前景光明 激励约束..
中国网评:破解秸秆焚烧难题“堵”..
中国PPP基金与9省区签署437..
生物质燃料是污是洁?
【项目】12月份全国拟在建生物质..
【项目分享】2016年12月份全..
蓟县垃圾焚烧发电厂环评造假?拒绝..
经营的本质就是投资未来
李克强:明年继续大力实施减税降费..
说到生物质成型燃料 宝宝心里苦!..
生物质发电行业前景光明 激励约束..
全国统一碳市场启动临近 千亿级碳..
生物质能发展迎1960亿十三五红..
2017年中国生物质能发电发展现..
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【项目】2016年三季度东北电力..
国家能源局印发《生物质能发展“十..
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生物质能发展迎1960亿元“十三..
2020年我国生物质能将基本 实..
江苏海迅投资生物质发电
天然气价改政策密集发布
【环保项目】火电拟在建项目(涉垃..
发改委关于编制“十三五”秸秆综合..
四平城郊供电严防秸秆焚烧威胁电网..
秸秆焚烧治理怎么破 生物质建材解..
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“中国制造”要从“巨人”变成“智..
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江苏邳州:木易阻燃科技公司破秸秆..
中央经济工作会议前瞻:2017年..
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政治局会议提振兴实体经济
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地方财政收支矛盾加剧
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2017年我国经济增速可能会突破..
【头条】李克强:优先保障可再生能..
农业部长回应
教授代表建议:国家建立秸秆焚烧治..
农业部:2016年已在全国实现农..
加快电力体制改革任务确定
朱玉华:加强秸秆综合利用 促进农..
两会声音|“禁烧令”在津全面实施..
疏堵结合防秸秆焚烧污染
新电改进入第二轮爆发期
技术|海琦生物质垃圾气化发电流程..
陈吉宁谈PM2.5如何形成:每个..
陈吉宁谈重污染天气成因
政策助力今年绿色债券市场有望加速..
前两个月民间投资创上年3月份以来..
我省18个区县全域设为秸秆禁烧区..
2017年全省秸秆焚烧火点情况(..
黑龙江省印发《关于加强秸秆焚烧联..
中国经济增长进入提质阶段
迫于主业合同额整体大幅下滑 中材..
畜牧养殖业绿色沼气发电最佳方案
为加快发展垃圾发电业务 盛运环保..
专家:煤电耦合生物质发电可破解致..
年“吃”秸秆30万吨 国能发电居..
政策全文|《四川省十三五秸秆综合..
本市全面禁止露天焚烧农作物秸秆
63岁“追霾斗士”坚信三五年后能..
全国人大代表林宽海:加快秸秆资源..
专家:央行上半年或收紧货币政策
生物质发电将成为古巴核心新能源产..
渭南核心示范区实现农作物秸秆零焚..
河北生态环境保护规划:2020年..
辽宁:综合利用率超90%秸秆难题..
辽宁省政府召开电视电话会议 强化..
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2016年湖北省秸秆农林生物质发..
国际动态|生物质发电将成为古巴核..
发展不可放弃制造业这个根本
不能交钥匙的尴尬和傲慢——新加坡..
辽阳市领导督查秸秆焚烧污染管控工..
辽宁省环保督导组来溪督导春耕秸秆..
万亿元减税降费新政四月起陆续落地
挑战新领域 缔造真精品——中国能..
生物质发电将成为古巴核心新能源产..
本溪:南芬区多部门联合管控秸秆焚..
资金面还会趋紧但不会失控
全国绿化委:推进生物质能源多联产..
生物质发电发展进程相对滞后 该如..
黄石首座生物质电厂并网发电
凯迪生态:生物质发电龙头 林业开..
本溪市南芬区多部门联合管控秸秆焚..
电企上书要求降煤价
安徽6市9个秸秆焚烧火点被环保部..
辽阳市政府安排部署秸秆焚烧管控工..
两部门发布强农惠农政策 部分补贴..
多地研判一季度经济
生物质发电是最好的商品 气化技术..
工业企业利润大幅改善
央行等五部门印发金融支持制造强国..
完善政策导向 推进生物质能开发利..
电力多边交易:为企业降本增效带来..
下半年电企或整体回暖
专家预计一季度GDP增长6.8%
辽宁148人次因秸秆焚烧被问责
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雄安新区专注承接高端产业
碳交易市场面临重整 项目不规范导..
沈阳春季火灾八成因烧荒烧纸 14..
新一轮重污染天气来袭 环保部部署..
蒲江:违法排污者要向社会公众道歉
河北印发《关于做好“十三五”生物..
雄安新区规划坚持生态优先
趋势丨生物质能将踏入“智能化”时..
华电襄阳公司生物质气化混燃发电工..
民资准入关键领域将扩容
河北:关于做好“十三五”生物质发..
发改委推进电力交易市场化
安徽省设立10亿元的省环保产业基..
《贵港市工业绿色发展“十三五”规..
《贵港市节能环保产业发展“十三五..
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大连市依法追究四起秸秆焚烧事件的..
成都将24小时巡查重处秸秆焚烧行..
大连:4起秸秆焚烧事件相关单位及..
珠三角版雄安新区:粤港澳大湾区
多个城市群规划将加快编制
发展林业生物质能源助力绿色发展
一座生物质电厂的账本:究竟划算不..
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安徽3月份共发现秸秆焚烧火点32..
小微企业减税连续两年超千亿
生物质固体成型燃料燃烧的NO和C..
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一季度经济数据超预期
东方电机签订首个生物质发电项目合..
3月份重庆市再次出现22处秸秆焚..
二季度中国经济运行情况前膽
仟亿达集团参加2017年生物质发..
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【收藏】全国39个省、市、县的上..
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国务院推出进一步减税措施
秦皇岛昌黎县10个重点项目集中开..
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生物质发电的优点和将要面临的问题
投资3亿元 生物质发电项目落户四..
秸秆焚烧危害及处罚
国税总局再推十条营改增新举措
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投资3亿元 生物质发电项目落户四..
辽宁烧秸秆现象反弹 百余人被问责
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分析|生物质发电的优点和将要面临..
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林伯强:推进生物质能开发利用
湖南院获签两个生物质发电项目设计..
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《关于促进可再生能源供热的意见(..
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山西临汾印发2017年市重点工程..
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辽宁重点治理招商引资承诺不兑现
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安徽建成投产秸秆电厂24座 推进..
十三五先进制造技术创新能力提升已..
一带一路论坛5月14日召开
秸秆新闻联播快讯
双创债试点迎来全面破局
金灵通获签3.2亿合同订单 系生..
石泉禁止露天焚烧秸秆落叶 公布举..
保胜中学开展禁秸秆焚烧主题教育活..
全球能源互联网使各国“薪火”相依
政策全文|《山东省新能源和可再生..
“蓝天卫士”平台全天候监控 有效..
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消息称银监会开展特急专项调研
一带一路建设将出现三大高潮
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常德迭出重手 整治秸秆焚烧
四部委联合发布《关于推进绿色“一..
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中央环保督察威力大:两年内完成对31省份全覆盖
 

  中央肯定、地方支持、百姓点赞、成效显著

  中央环保督察威力大:2016年到2017年两年内完成了对全国31省份的全覆盖

  污染治理力度之大前所未有、环境质量改善速度之快前所未有

  《中国经济周刊》记者 张璐晶 李永华 刘照普 | 北京、江西、湖南、江苏、贵州报道

  (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第43期)

  “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”

  “加快生态文明体制改革,建设美丽中国。”

  从习近平总书记在党的十九大报告中所做出的一系列重要论断,足以看出生态文明建设的重要性。

  “污染防治”也与防范化解重大风险、精准脱贫并列为全面建成小康社会的“三大攻坚战”。

  正如环境保护部部长李干杰所言,党的十九大报告对生态文明建设和生态环境保护又提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。

  党的十八大以来的五年,生态文明建设已经取得显著的成效,从一组数据中可见一斑:过去五年,我国森林覆盖率持续提高,从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%;2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与2013年相比都下降了30%以上;“水十条”实施以来,地表水Ⅰ~Ⅲ类断面比例从6%提升至67.8%,劣Ⅴ类断面比例从9.7%下降至8.6%……

  李干杰用五个“前所未有”形容十八大以来的五年我国在生态环境保护和生态文明建设领域取得的成就:思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境质量改善速度之快前所未有。

  在众多环境数据持续向好的背后,过去五年,一项生态文明体制机制的重大改革举措——中央环保督察无疑发挥了巨大的作用。

  从2016年1月中央环保督察在河北省开展试点以来,2016年到2017年的两年间,中央环保督察已完成对全国31省份的全覆盖,问责人数超过1.7万。对于中央环保督察的效果,李干杰用“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”加以概括。

  中央环保督察何以显现如此威力?被督察的地区在督察组离开后的整改情况如何?是否存在“督察组走了,污染又回来了”的情况?地方政府与企业如何在环保与发展之间取得双赢?《中国经济周刊》记者带你到各地看一看。

  中央环保督察缘何威力巨大?

  从环保监察到环保督察,从“督企”到“督政”

  中央环保督察2016年1月在河北开展试点,至2017年8月,第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。至此,从2016年到2017年两年的时间,中央环保督察完成了对全国所有省份的覆盖。

  2015年7月1日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》(下称《督察方案》),把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象,重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。

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  外界认为,这次会议为环保督察制度奠定了制度依据,设计了基本框架。

  其实,环保监察本是环境保护工作的常态,但开启中央环保督察,却令许多省份倍感压力。传统的环保监察,即使是跨区域监察,对象也只是企业,虽然能够查到污染问题,但把大量的精力花在点源监管,解决的是局部问题,而且经常是“监察一走污染又来”。

  “一个问题,举报多次,虽然是不同层级处理,但最终都会转回地方,而地方的‘土政策’、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决,所以一个问题过了几年,还是问题。”一位环保业内人士对记者说。

  中央环保督察,从环保部门牵头到中央主导,从以查企业为主转变为“查督并举,以督政为主”,被看作是我国环境监管模式的重大变革。

  《督察方案》要求督察工作以中央环境保护督察组的形式,对省区市党委和政府及其有关部门开展,并下沉至部分地市级党委政府部门。环保督察强调“党政同责”“一岗双责”,意味着地方党委与政府一道接受监督,督察结果作为领导干部考核评价任免的重要依据。

  按照要求,督察组进驻时间约为一个月。在督察期间,各督察组将设立专门值班电话和邮政信箱,受理被督察省份环保方面来信和来电举报,其他不属于受理范围的信访问题,将按规定交由被督察地区、单位和有关部门处理。督察行动开始前要召开动员会,结束后举行反馈会。各省区市整改方案要在30天内上报国务院,6个月内报送整改情况,并且同步对外界公开。

  一般来说,督察进驻分三个阶段:省级层面督察、下沉地市督察、梳理分析归档,三个阶段各有侧重,依次推进。

  第一阶段是省级层面督察,督察组明确分工,一部分人对包括省委书记、省长在内的多位省级领导,以及经信、发改、住建等与环保密切相关的省直部门主要负责人个别谈话;其他人则调阅材料、走访问询、开会研究、聚焦问题。

  第二阶段为下沉督察,目的是针对省级层面掌握苗头的问题做深做实,核实取证。一般不再发现新问题。某些特定问题还需要专项补充督察。

  第三阶段是梳理汇总写报告阶段,将省级层面督察、下沉督察以及受理的举报线索进行综合,写成督察报告。报告上的每一个问题线索,都有问询笔录等数十份材料支撑。

  以环保督察最早进入的省份河北为例,河北省环保厅党组书记、厅长高建民表示,河北省在全国第一家建立了环境保护督察制度,由省委省政府成立督察组,2016年6月开始到2017年6月,河北省对其13个市进行督察,实现了全省域的环保督察全覆盖。同时河北公安厅也是比较早地建立了环境警察队伍,专门利剑斩污,打击违法犯罪分子。

  “目前来看,应该说实现了最初的改革目标,并且从实际运行来看,在实行最严格的生态环境保护制度、严格环境监管方面,发挥了最大效应。”高建民说。

  中央环保督察成效显著:受理13.5万件案件,办结率超过98%

  中央环保督察的力度究竟有多大?2016年到2017年的两年间,中央环保督察组已在完成对全国31个省份覆盖的同时,问责人数超过1.7万。

  以第四批中央环保督察为例,2017年9月5日,环保部透露,第四批中央环境保护督察下沉阶段结束,各地进一步加强边督边改工作。截至9月4日,第四批环保督察立案侦查226件,拘留285人;约谈2914人,问责4129人。

  据国家环保督察办公室透露,截至9月4日,8个督察组共收到群众举报44134件,受理有效举报32277件,经梳理合并重复举报,累计向被督察地方交办转办29189件;各被督察地方完成查处18565件,其中立案处罚5625家,处罚金额28087.83万元。

  如何评价环保督察的效果?会不会出现督察组一走污染就重新回来,或者很多企业存在着“你来我停、你走我继续生产”的问题?在督察机制上怎么形成一个长期、有效的震慑?未来会有什么样的具体部署?

  针对这些问题,环保部部长李干杰表示,中央环保督察是十八大以后,习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措。“历时两年的中央环保督察应该说效果是非常好的,有人总结了一下,叫百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题。”

  具体来说,李干杰表示,环保督察首先大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识,以往忽视生态环境保护的状况明显改变。其次是切实解决了一大批群众身边的突出环境问题。

  据统计,四批中央环保督察过程中,一共受理了群众举报13.5万件,除去一部分重复案件,经过合并后,向地方交办10.4万件,到目前为止已经有10.2万件得到办结。这其中大概有8万件涉及垃圾、油烟、恶臭、噪声、企业污染以及黑臭水体问题。

  环保督察还促进了地方产业结构的转型升级。李干杰表示,很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力,借此机会加强企业的污染防治,内化环境成本,让守法企业有一个更加公平的竞争环境,尤其是整治那些散、乱、污企业,比较好地解决了一些地方突出存在的“劣币驱逐良币”的问题。

  “中央环保督察还有效促进了地方环境保护、生态文明机制的健全和完善。很多地方把中央环保督察当成很好的机会,认真地梳理分析问题,加快建立健全相关法规制度,粗略统计大概有三四百项。”李干杰说。

  针对未来是否有“督察走了,污染回来了”的问题,李干杰表示今年年底或明年年初,将针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展“机动式、点穴式”专项督察。

  同时,环保部也在对前四批环保督察进行充分总结。“研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作。把这项工作的有效机制纳入法治化、规范化的轨道,让它长期发展下去、坚持下去。”李干杰说。

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  中央环保督察过程中密切跟踪经济数据

  绿水青山如何变成金山银山?环境保护会不会影响GDP发展?经济发展和环境保护这两个目标间是否存在矛盾?

  国家发展改革委副主任张勇表示,治理污染,会要求一些高污染企业实行一定的治理措施,就企业本身来说,会影响一定的效益。但是,对全局来说,对更好地加快生态文明建设来说,是必须的。

  “从长远看、从宏观上看、从大局上看,环境保护对经济发展是没有影响的。加强环境保护、推动绿色发展,加强生态文明建设与发展经济是正相关的。”李干杰说。

  10月19日,国家统计局发布的国民经济运行成绩单显示,2017年前三季度我国GDP增速为6.9%,增速与上半年持平,比2016年同期加快0.2个百分点。

  “十八大以来,尤其是近两年以来,不管是我们开展的中央环保督察也好,还是目前正在一些重点地区开展的环境执法专项行动也好,环境保护并没有影响经济发展。”李干杰说,“在中央环保督察的过程中,也紧密跟踪了这些地区的经济数据,发现经济各项指标没有受到任何影响,某种意义上来讲比过去还要好。”

  李干杰表示,在推动环境保护、加强环境保护的过程中,既要打攻坚战,又要打持久战,问题的积累不是一天两天,要把它解决也绝非一夜之间。因此,在具体实施的过程中,一方面,对一些违法违规、污染环境的企业零容忍,依法依规严肃处理;但另一方面,也要按照分类指导的原则,一厂一策,具体问题具体分析,避免“一刀切”。

  江西乐平:能否破解化工之城的治污轮回?

  “从去年中央环保督察以后,这里的怪味确实少了,乐安河的水也变清了。”江西省景德镇市乐平市塔山工业园区附近一位村民告诉《中国经济周刊》记者,“但就怕等督察搞完,这里的污染可能还是老样子。”

  塔山工业园是乐平市工业支柱,集中了当地主要的化工企业,自投产以来,其日渐加剧的污染问题让排污企业与周边村民的矛盾日益激烈,引发一轮又一轮的抗议。当地政府往往迫于压力而开展旋风般的治污行动,关闭污染企业,污染却一次次在风波过去后重回。

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江西省景德镇市乐平市塔山工业园大山庙排污口 (《中国经济周刊》记者 李永华 摄)

  乐平市陷入“污染—抗议—治污—反弹”的轮回之中,成为江西环境污染的“重灾区”。

  2016年7月14日至8月14日,中央第四环境保护督察组对江西省开展了环境保护督察。督察组于当年11月17日向江西省委、省政府的反馈意见中指出, “景德镇乐平工业园区污染严重”,并提及园区企业长期利用雨水沟渠偷排废水、政府出台阻碍环境执法的“土政策”、动用财政资金为企业代缴排污费等问题。

  在中央环保督察的高压线下,乐平市污染治理能否走出以前的恶性轮回?

  南风一吹,半个乐平市的人都要被“臭醒”

  2001年10月22日,塔山工业园正式破土兴建,作为乐平市第二个工业园,其总规划面积10平方公里,已建成面积6.3平方公里,距离乐平市区约9公里。

  记者在园区宣传牌上看到这样一段介绍,“园区拥有精细化工、生物医药企业60家,其中与氯碱基础化工及衍生产品形成循环承接的50家,化工产品已达到十大类、200余种,天新药业的维生素B6、B1产量占据全球份额70%和40%,世龙实业是国内最大的AC发泡剂和氯化亚砜生产商,金龙化工的草甘膦产品在国内居于主导地位,宏柏化学的硅烷偶联剂产品占据世界主导地位。”

  乐平市一位官员告诉记者,这些产品的生产企业及关联企业都是排污大户,比如生产维生素B6、B1时,浓烈的臭鸡蛋味曾是周边居民的噩梦。

  塔山工业园沈家岭村一位村民说,“我们这里的窗户很多都是封死的,从来不敢打开。这些企业常常在晚上偷排,气味太重了,熏得人睡不着觉”。乐平市区一名市民则说,“有时候南风一吹,臭鸡蛋味就从塔山飘过来,半座城的人都要被臭醒。”

  “园区企业长期利用雨水沟渠偷排废水”是中央环保督察组点名批评的问题。2017年9月13日,在塔山街道办大山庙排污口,《中国经济周刊》记者看到,只有一股很小的废水往外排至乐安河,水体也清澈见底。正在锄地的一位村民说,“这样的水是经过污水处理的。这些天没污水,因为上面有人来检查了。”

  中央环保督察组来了之后

  2016年11月,中央环保督察组在反馈意见中多次点名批评后,乐平市已经成为江西环保督察重点整改对象,一轮又一轮的明察暗访随之而来。

  乐平市政府也采取了诸多整治措施。《中国经济周刊》记者拿到的一份《关于塔山工业园区环境整治 情况汇报》称,“随着化工园区的发展,园区环境问题和老百姓的诉求矛盾日益突出,为改善园区环境质量,近几年来,乐平市委、市政府强力推进园区环境整治行动,积极探索治理方法,园区废水、废气治理取得明显成效,园区环境得到明显改善。”

  在整治工作中,中央环保督察组指出的废水偷排问题是整治重点。

  乐平市环保工作组组长彭建飞介绍,于2016年底启动园区雨水管网改造工程,将原先不利于环保部门监管的封闭深埋式铺设沟管分段分批逐步改造为地表化敞开式雨水管网,“从地下转到地表”,目前除个别段外,绝大部分已完工并投入使用,老雨水管网正在进行全面封堵。

  “从今年5月1日起,我们委托第三方机构安装雨水监测系统。”彭建飞说,园区所有企业都要安装雨水排口在线监测设备,确保每天24小时监测企业雨水排放口水质(pH值、COD、总磷、氨氮等)。同时,加强对园区污水动力管网的监管,确保污水全部达到纳管标准进入动力管网。

  除去偷排废水,恶臭气体是当地居民反映最多、最强烈的另一个问题。彭建飞说,恶臭气体排放目前还没有具体的国家标准来界定,“有时候闻到有异味并非就是污染严重。”

  园区企业天新药业分管环保工作的负责人称,生产维生素的原料本身确实有一定的气味,运输过程中车辆密闭性差也会泄漏气味,“这些很难做到完全避免,但是这并不意味着空气污染,我们已经做了大量的环保投入来改善这方面的情况。”

  2017年9月13日,在天新药业园区内,记者能闻到较为轻微的气味,但并不浓烈。塔山园区不少村民称,半年来因为企业大部分关门停产,气味确实比较淡。

  《关于塔山工业园区环境整治情况汇报》显示,据初步统计,自2015年园区企业累计投入环保改造资金约1.4425亿元后,2016年又陆续投入1.0538亿元用于环保改造。2017年在以前的基础上,进一步促进企业提升改造,各企业的“三废”治理水平又上了一个新台阶。

  民居与厂区距离太近被视为环境冲突频繁的直接因素之一。在整治环境的同时,乐平市还启动了大规模的拆除行动。《中国经济周刊》记者在塔山园区周边看到,已经有一批住宅及企业宿舍推成瓦砾。彭建飞说,计划拆除2000多户的房屋。

  选择环境还是GDP?要二者兼得,政府面临大考

  在这次环保督察风暴中,作为当地的明星企业,天新药业、金龙化工等并未受到太大影响,均处于开工状态,而园区内绝大多数中小微企业生产则被按下暂停键。

  彭建飞介绍,目前,大多数企业处于停产整改阶段,如果企业自查后认为环保措施达标就向政府申请重新开工,经第三方评估机构评估通过以后才能够复产。“从5月份到现在,还没有一家企业通过评审。”

  乐平市在《关于塔山工业园区环境整治情况汇报》中称,“严格做好园区停产企业的恢复生产验收工作,废水治理设施不能达标处理废水的企业坚决不予恢复生产。”

  这一做法被不少园区企业“吐槽”。一位企业负责人说,“我们生产也是合法合规的,现在停产整顿,不知道什么时候才能复产,损失太大了。”

  整改之时,企业停产确实是治理污染见效最快的办法。2016年11月20日,中央电视台曾报道江西九江一工业园为应付环保督察而让企业全部停产,“一夜之间,矶山化工园区晴空万里”。可惜,督察组前脚刚走,污染又死灰复燃。

  如此应付,凸显出当地政府在环境与GDP之间的两难选择。化工产业是高污染产业,但也是乐平的经济支柱,长时间、大规模停产整顿并非良策。

  2015年,乐平曾爆发居民抗议污染行动。当年8月,乐平市政府官网称,“为了空气清新,环保治理不见成效,决不收兵。”随后又发表《致市民的一封信》,称:“对停产整顿企业,安评、环评或‘三废’排放不达标的,一律不得恢复生产。”

  然而,就在2015年,正如中央环保督察组指出的,高度依赖化工产业的乐平当年还曾出台“土政策”阻挠环境执法。2012年至2014年,乐平市政府甚至违反《排污费征收使用管理条例》,由财政自掏腰包为36家污染企业代缴排污费1147万元。

  曾经如此矛盾的做法,对当地政府公信力造成较大伤害。中央环保督察过后,尽管当地环境确实明显好转,《中国经济周刊》记者采访的多位人士对政府后续的整改力度与效果仍多存疑虑。

  同时,《中国经济周刊》记者在当地调查时从多个信源获悉,塔山工业园在中央环保督察过后的一年多时间里仍然存在间歇性的偷排行为。“就在前不久,这里三更半夜排出的水还很大,猩红色的,气味也重。”大山庙排污口附近一位居民说。

  截至9月13日,塔山园区60家企业仅天新药业、世龙实业、金龙化工、宏柏化学等大企业照常生产,其他50多家企业何去何从,仍是未知数。

  乐平市在《关于塔山工业园区环境整治情况汇报》中表示,鼓励企业兼并重组,没有把握的企业自行退出园区。彭建飞强调,“化工园区只做减法,不做加法,小微企业该关停就关停,不能为了一点点GDP就损害环境。”

  今年7月10日,景德镇市市长梅亦被环保部约谈。据媒体报道,梅亦说,“作为市长,心情非常沉重。”7月27日,梅亦在乐平实地督导环保整改进展情况时表示,环保问题既是政府面临的大考,也事关企业的生死存亡,更是企业凤凰涅槃、浴火重生的良机,做到该关停的企业及时关、该兼并的企业及时并。

  梅亦表示,乐平市要全力以赴抓好环保整改工作,确保环境质量指标各项数据只能变好不能变坏,以此赢得环保部门的认可和群众的信任。

  湖南邵东:环保督察下的产业转型升级战

  艾窑村有两个砖厂,2012年开始生产,生产废渣倾倒在小河里,烟囱废气污染。

  黑田铺乡三艺村平安驾校旁兴旺酒家后约50米处有一家无名工厂喷漆作业。

  湖南建雄线路器材有限公司镀锌厂位于邵东县黄陂桥乡龙石村,该厂烟尘没做任何处理直排,厂区也没有环保措施。

  邵东县廉桥造纸厂建厂几十年污水完全直接排放在桐江河里。

  ……

  上述内容源自湖南省邵阳市配合中央环保督察工作协调联络组邵东任务派遣单。2017年4月24日至5月24日,中央第六环保督察组对湖南省开展环境保护督察。7月31日,督察组向湖南省委、省政府反馈了环保督察情况。督察组指出,湖南省环境保护工作取得积极成效,但发展与保护的矛盾依然突出,一些领域和区域环境问题频发,形势依然严峻。

  在反馈意见中,邵阳市邵东县并未“上榜”,中央督察组交办邵东的49件案件大多是像上文所引的那样看似鸡毛蒜皮,实则污染环境、影响人民生活与健康的一个个实际问题。

  同时,几乎每一份环保督察交办件都涉及对应一家民营中小微企业,对邵东县这个湖南知名的小商品经济大县来说,如何通过环保督察倒逼产业转型升级,既需要智慧,也考验决心。

  “关停”成为高频词

  “关停”是自中央环保督察组今年4月来到湖南之后的高频词。《中国经济周刊》记者获得一份邵东县委县政府今年8月做出的《邵东县环境保护工作情况汇报》显示,各部门联动配合治理环境,环保部门做出取缔、关闭、停产、限产等行政决定的企业,工业经济部门和电力部门依法采取断电、停电措施。

  9月,邵东县政府官网称,禁养区内130个畜禽养殖场全部完成退养,关停小造纸厂、炼焦厂、小电镀厂等污染企业165家,关停采石场37家。

  此外,关闭土法炼油厂、沟瓦窑、青瓦窑等,厂房被推倒,烟囱被炸毁。全县113个非法砖厂,包括75个黏土砖厂按计划实施全面关停。

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邵东县一座被推倒的瓦窑 (《中国经济周刊》记者 李永华 摄)

  9月11日,《中国经济周刊》记者在邵东县环保局采访时,恰好遇上前来办理退出补偿工作的造纸厂代表。邵东县环保局党组书记、局长黄祥田说,邵东县的计划是关闭境内所有造纸企业。

  造纸企业是水环境污染大户。邵东全县曾有60多家造纸企业,一度非常红火。不过,从2008年至2016年,造纸行业整体低迷,业绩萎靡不振,小型造纸厂难以为继,纷纷破产关门。到2013年,全县还有15家造纸厂,至2017年上半年仅余8家。

  黄祥田坦言,这些企业手续齐全,达标排放。即便如此,邵东县依然决心彻底退出造纸业,其主要原因还是当地整体环境承载能力。资料显示,邵东处于湖南衡邵干旱走廊,属于石漠化地区,缺水严重,其“母亲河”桐江水面窄,水量小,自我恢复功能差,一旦被污染,很难被修复。黄祥田解释,“达标排放只是说排放污染物在国家标准许可范围内,但是污染还是存在。”

  分管环保工作的邵东县副县长陈博文介绍,邵东县这次集中安排了5000多万资金,鼓励8家企业全面退出污染,但也不强制,“投入这么多资金,决心很大,但是也不搞一刀切”。

  一名企业主告诉《中国经济周刊》记者,他之所以愿意退出,一是虽然今年行业形势好转,但说不好今后会怎样;二是政府给出的补偿款比较合理;三是“环保压力越来越大,政府不鼓励生产”。

  黄祥田说,如果企业选择继续生产,就必须签订承诺书,不能偷排直排,一旦发现污染问题就强制关闭,没有任何补偿。

  截至8月底,8家造纸企业中7家企业签协议同意退出,有6家企业拆除设备到位,还有一家因自身原因保留。按照补偿退出政策,每家企业获得600万元补偿款。

  一方面严格排查现有企业,另一方面对今后新上项目环保要求更严。陈博文说,以后对没有进行环境影响评价的工业项目,相关部门不予立项,不发规划许可证,不报批土地。

  邵阳市委书记:有些企业该关的就要关掉,不要在意那么一点点税收

  中央第六环保督察组反馈意见指出,湖南环境保护推进落实不够有力,如对大型企业环境问题不敢管、不愿管。湖南省有色金属采选、冶炼企业大部分为中国五矿集团下属企业。2013年以来,这些企业累计有数十起环境违法行为没有依法查处,使得企业“店大欺客”,对自身环境问题不重视、不整改,长期违法违规。

  邵东县地处湖南中部,虽然没有大型化工、钢铁与有色金属等重大污染环境项目,但类似这样的现象仍然存在。邵东县委县政府在上述汇报材料中称,“许多非法企业打而不死,为追求经济利益又死灰复燃。”

  今年9月12日,《中国经济周刊》记者在邵东县流光岭水库采访时,一位当地居民说,“学校的孩子们都直接喝水库里的水,但是水是黑的、臭的。”

  这位居民所指的学校是流光岭镇中学,直接从流光岭水库取水。据公开资料,流光岭水库是一座以灌溉为主,结合防洪、发电的中型水利工程,为流光岭镇、砂石镇、团山镇的数万居民提供生活水源。同时也是双峰县部分乡镇农田灌溉的主要水源。

  然而,该水库已被持续污染多年。

  当地媒体报道,2005年以来,邵东县水务局下属的流光岭水库管理所将水库承包给个体老板李志杰养鱼,由于李志杰在水中投放了大量的有机饲料,致使水库水质逐渐被污染和破坏。2011年9月17日,400多位村民涌入流光岭水库管理所,将办公楼的窗户玻璃、办公桌、文件柜、电话等办公用品掀翻打烂在地。

  危机爆发后,邵东县紧急处理,并称无条件终止流光岭水库承包合同,承包人李志杰完全退出,流光岭水库管理所今后不得将水库承包或租赁给他人用于养殖。

  然而,《中国经济周刊》记者调查后获悉,这次危机事件过后不到半年,2012年4月26日,承包人李志杰与流光岭水库管理所签订的5年水体养鱼租赁合同,今年4月26日合同期满,但仍在投肥养鱼。

  今年9月3日 ,邵东县副县长陈博文在流光岭镇主持召开流光岭水库水质污染现场办公会,明确表示,李志杰投肥养鱼行为是水质污染的主要原因,要求根据邵东县2014年下发的《关于严禁中小型水库投肥养鱼的通知》,由县水务局通知承包人不再续约,县水务局、水库管理所不得再将水库承包给个人养鱼,对流光岭水库投肥养鱼的违法行为,要依法从严打击和处理。

  其实,从经济账来看,保留污染企业对地方政府并不划算。邵东8家造纸企业全年约贡献300万元税收,而此次关闭补偿耗资5000万元。又如,该县水东江镇石泉村土法炼铅企业关闭后,遗留了8万多吨含铅废渣,政府要投入600万元专项资金建设废渣贮渣库。其他如锰矿开采遗留问题、小电镀企业污染都需要投入大额资金,而这些项目并未给当地税收带来多大贡献。

  《中国经济周刊》记者获悉,9月8日,邵阳市委书记、市人大常委会主任龚文密在邵东检查工作时明确表态,环境问题是省市重点关注邵东的问题,“大家一定要痛下决心,该关的企业一定要关掉,不要在意那么一点点税收。环境不好,有污染,130多万邵东人民生活能幸福吗?”

  黄祥田介绍,目前,49件中央交办件已整改到位48件,还有一件正在按照整改方案进行整改。其中,整改到位的48件交办件中主要存在以下三种情况,一是已经彻底关闭停产;二是信访举报不实;三是停产后积极整改到位。

  陈博文表示,“如果这轮整治以后,还有哪里冒黑烟,就说不过去了。”

  环保倒逼产业升级

  9月25日,《人民日报》发表评论称:“环保督察不仅是生态环境的保卫战,也是一场转型升级的持久战,必将有力地推动供给侧结构性改革。”

  邵东也希望走出一条环保督察压力下的产业升级路。陈博文说,“不可能也不必要关掉全部的传统企业,而是要促进企业去投资,在环保上升级。”例如,对规模小、污染大的包装印刷、塑料制品行业,邵东县政府组织24家企业一起开发建设新的印刷工业园,统一规划建设标准化厂房,引进先进技术设备,实现环保达标排放。

  更重要的是产业升级转型。邵阳市委书记龚文密认为,邵东现在要补的短板,就是要引进大的产业项目。邵东的优势在于中小微企业比较多,配套能力比较强,这是一个非常好的条件。

  邵东县县长周玉凡说,邵东的民营企业多,中小企业确实也很多,但是缺少产值过20亿元、50亿元,甚至100亿元的“顶天立地”的支柱企业。正因为缺少这样的支柱企业,所以邵东的产业难以形成集聚效应,经济发展难以突破瓶颈。

  五金行业是邵东的支柱产业之一,现有生产和经营企业2500余家,其中规模企业48家,专业生产线300多条,形成冶炼、锻造、注塑、物流完整产业链,从业人员达5万余人。

  电镀则是五金产业链必不可少的环节,但也是出了名的重污染。今年,五金行业39家小电镀企业关闭后,邵东建成了目前国内环境最好的电镀中心之一和天电镀中心,投资1200万元建设了污水处理站,日处理电镀污水能力达800吨。

  同时,包括电镀中心在内,邵东拟投资20亿元建设五金科技创新产业园,园区占地1000亩,建成后将成为中南地区最大的五金工业园,培育30家年产值过亿元的企业,全国市场占有率达50%以上。

  周玉凡表示,要着力引进产业链、价值链上的高端项目,带动传统产业转型升级和新动能培育。

  江苏:“空前压力”下的“脱胎换骨”

  与江苏的经济发展水平一样,江苏的环保水平也一向走在全国前列。但在中央环保督察组的“火眼金睛”下,江苏还是被发现不少环境问题。

  2016年7月15日,中央第三环保督察组正式进驻江苏,开展为期一个月的环保督察。

  当年11月15日,中央环保督察组反馈意见时“尖锐而中肯”地指出,江苏环保工作虽取得明显进展,但经济社会快速发展与资源环境承载能力之间的矛盾依然非常突出,一些结构性、区域性环境问题未得到根本解决,环境安全风险较大,在贯彻落实国家环保决策部署、防范环境风险、改善区域生态环境等三个方面仍存在问题。

  对此,江苏党政“一把手”抓住中央环保督察问题的整改契机,借鉴环保督察的“督政”手段,推出“263专项行动”,即“两减六治三提升”专项行动方案。

  “不查不知道,一查吓一跳”

  江苏某地级市环保局局长告诉《中国经济周刊》记者,各项指标都走在全国前列的江苏一向不怕评比检查,但没有想到的是,“不查不知道,一查吓一跳”,中央环保督察组按照流程行动起来后,竟然发现诸多问题。

  中央环保督察组在反馈意见时指出了三个方面的问题,一是贯彻落实国家环境保护决策部署还存在不到位情况,二是环境风险问题没有得到有效解决,三是部分区域生态环境问题突出。

  其中一些反馈意见直指作为江苏“支柱产业”的化工业,例如,督察发现,灌云县临港产业区化工集中区现有125家企业,全部为规划环评明确禁止、限制或严格控制的农药、染料、中间体类项目。

  一些反馈意见也反映了中央环保督察“督政”的特点,例如反馈意见指出,江苏省在落实环境保护党政同责、一岗双责方面还存在考核偏软问题。2015年10月,江苏明确将环境质量“只能更好、不能变差”作为地方各级政府的责任红线,但在对2015年各地生态文明建设责任考核时,对南京市七桥瓮、昆山市赵屯断面水质不降反升问题,没有明确处理措施;对无锡、泰州违反生态红线规定侵占绿地或违规建设等问题,也未明确相关要求。在2013年至2015年太湖治理目标责任考核中,对直湖港、武进港等11条总磷、总氮未达国家治理目标河流的责任单位和人员,也未提出整改要求。

  中央环保督察不是“稻草人”,而是敢于动真碰硬的“钦差大臣”,这点通过一个细节便可见一斑。

  2016年7月,当中央环保督察组进驻江苏时,《中国经济周刊》记者正在苏南的张家港对一家化工企业非法转移危废物进行采访报道,稿件《张家港信谊化工非法转移危废物调查》刊发后,时任环保部部长陈吉宁获悉后作出批示,刚刚进驻江苏的中央环保督察组及时赶赴张家港进行实地调查取证,江苏环保系统也迅速反应,该企业很快被勒令停产,随后对其作出了相应处理决定。

  借鉴“督政”手段, “263专项行动”推动环保工作思路转变

  何谓“263专项行动”?据江苏省环保厅领导介绍,这是江苏省委省政府主要领导抓住中央环保督察的整改契机,开始推动的“两减六治三提升”专项行动,行动方案在2016年12月1日印发全省,随后专门召开会议进行部署和动员。

  前述环保局局长称,所谓“两减”,即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点,调整江苏长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构,从源头上为生态环境减负;“六治”,即针对当前江苏生态文明建设问题最突出、与群众生活联系最紧密、百姓反映最强烈的六方面问题,重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患;“三提升”则是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平,为生态文明建设提供坚实保障。

  “263专项行动”中的不少目标都针对中央环保督察组提出的突出问题,例如中央环保督察组在反馈意见中曾明确提出,国家与江苏省签订的大气污染防治目标责任书要求,江苏省到2017年底需实现煤炭消费总量负增长,但在全省2014年和2015年大气污染防治工作考核中,均未将煤炭消费总量控制要求纳入对地市的考核范畴。

  《中国经济周刊》记者了解到,“263专项行动”将中央环保督察提出的问题和信访案件全部纳入方案,提出整改意见,规定完成时限,确保“事事有着落、件件有回应”,有力促进了中央环保督察问题的整改。

  除了“对症下药”,江苏省环保厅厅长陈蒙蒙认为,“263专项行动”充分借鉴中央环保督察的“督政”手段,推动江苏环保工作的思路转变。省里“一把手”亲自推进,力度空前,省级成立由省政府主要领导担任组长的领导小组;各地市成立专项行动领导机构,“一把手”亲自抓部署、抓协调、抓督办,层层落实、环环相扣,形成强力推进态势,各部门按照“管发展的都必须管环保,管业务的都必须管治污”要求,各司其职、密切协作、齐抓共管,不断把专项行动推向深入。同时建立“263专项行动”督察考核、责任追究等制度,对推进落实情况重点督察,对推进不力、未完成年度重点任务、区域环境质量明显恶化等情形,将一查到底、严肃追责。

  “中央环保督察确实让江苏全省的石化业感到空前压力”

  虽然中央环保督察更多地从“督企”转向“督政”,但对江苏企业来说,这也是一场脱胎换骨的过程。

  记者在江苏省化工行业协会了解到,作为国内第二化工大省,化工长期居于江苏支柱产业地位,2016年主营收入2.09万亿元,拥有化工园区63家,规模以上企业4085家。“行业巨大的体量及存在比较突出的结构缺陷,中央环保督察确实让江苏全省的石化业感到空前压力。”江苏省化工行业协会会长秦志强称,“但督察压力正变成治理动力,正是这种督察压力,加快了江苏全省石化行业提档升级的步伐。”

  “以前企业环保意识不足,通过‘263专项行动’和政府宣传,工厂用一个多月时间进行集中整改,购买了油烟净化、污水处理等设备,现在车间内没有油烟,既环保,也提升了公司形象,改善了工作环境,工人也很满意。”江苏一乡镇企业负责人告诉记者。

  江苏扬州一家机械制造企业在督察期间被群众举报,不少环保公司的设备都在这个厂里生产,经查实,该企业存在新建项目未批先建、危废管理不规范等问题,被中央环保督察组责令立即整改。该企业负责人称,以前他们觉得自身不是化工企业,也没有废水废气外排,所以认为环保跟他关系不大。经过环保督察,他们认识到,企业所用的废油漆桶、废机油不仅是污染源,更属于危废。企业成立环保小组,将环保工作与每个生产环节都挂起钩来。

  南通一家石化企业负责人原先对环保工作不重视,在线监测超标也没人过问,只在运行记录簿上签个字完事。经过这次督察,这家企业负责人意识到,他们既要管生产,也要管安全,更要管环保。他们制定了管理细则,除现有的在线监测系统外,每天还进行两次人工取样监测,一旦出现问题,全厂马上停产,问题不解决就不恢复生产。

  《中国经济周刊》记者在江苏基层采访时发现,中央环保督察带来的不仅是环境意识提升,更是生产流程与工艺的完善,推动企业加快转型升级和提档改进的步伐。南通一家生物质发电厂原来因为环境污染被处罚,还“想不通”,在中央环保督察后,企业主动投入260余万元进行改造,大大降低粉尘和噪声污染,同时还建立环保巡查和考核制度,市、县环保部门领导都到这家企业督促整改,还组织专家对整改方案进行论证,帮助改进生产工艺,最后顺利解决污染问题。企业负责人终于想通了,“环保达标了,企业不仅实现提档升级,还实现了可持续发展。”

  在江苏不少企业负责人看来,中央环保督察不仅对环境违法行为产生震慑,更对整个环保行业释放积极的信号。一位企业主称,以前在危废处置行业,一些不法企业为压减成本采取各种违法手段,长此以往造成“劣币驱逐良币”,整个市场受到严重伤害。中央环保督察后,对危废行业进行规范化治理后,大家公平竞争,长远来说对行业健康发展极为重要。

  贵州:贵阳水污染治理成绩获肯定

  2017年4月,中央第七环保督察组进驻贵州省开展为期一个月的环境保护督察工作。

  8月1日,督察组向贵州进行督察反馈,而在一个多月后,贵州在9月中旬再迎环保部“水十条”督导组。

  贵州接连迎来督察组、督导组,贵阳水污染防治成绩获肯定

  2017年4月底,中央第七环保督察组进驻贵州开展为期一个月的环境保护督察工作。贵州省高度重视中央环境保护督察,严查严处群众投诉环境案件并向社会公开。截至2017年6月底,督察组交办的3453件环境举报问题已基本办结,责令整改1496件,立案处罚773件,罚款5995.8万元;立案侦查33件,拘留32人;约谈1180人,问责338人。

  5月底中央环保督察组结束后4个月,贵州再迎环保督导组。

  9月17日至21日,环境保护部会同商务部、卫计委及相关专家一行20人,分为水环境质量组、加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置组、黑臭水体组等6个督导组对2017年贵州省《水污染防治行动计划》(即“水十条”)贯彻执行情况进行专项督导检查,并召开贵州省现场督导总结交流会。

  经过3天的抽查,督导组确认贵阳市无黑臭水体,充分肯定贵阳市在水污染防治行动中取得的成绩。

  据介绍,督导组共抽查现场点位22个。其中,水环境质量组现场检查了青山污水处理厂、市西河、贯城河、新庄一期污水处理厂、新庄国控断面、南明河干流等6个现场点位,对贵阳市南明河水环境综合治理取得的成绩给予了充分肯定。

  根据环保部卫星中心遥感数据,督导组发现贵阳市有13段河道疑似存在黑臭水体,随机抽取了科创北路河段、西部化工路北河段,观山湖区南门河、麦西河、小湾河等7段进行了现场核实,确认了贵阳市无黑臭水体。

  20世纪70年代,贵阳南明河还是一条可直接饮水的河流。2004年以来,随着经济社会的快速发展、城市人口的急剧增长,大量生活污水、工业废水直排入河,加之城市污水处理设施和收集管网建设严重滞后,造成河道生态系统严重破坏,自净能力完全丧失,黑臭现象非常突出,成为“失去生命的河流”。

  贵阳南明河虽历经多次整治,但因“头疼医头、脚疼医脚”的治理方法,终究收效甚微,群众怨声载道,环境问题逐步演变成为经济问题、社会问题。2012年11月,贵阳市采取PPP模式,引入中国水环境集团作为社会资本合作方,重点实施河道截污、清淤疏浚、污水处理、臭气治理、生态治理等项目工程,仅仅两年,便取得了明显成效。

  中国水环境集团贵州区域公司总经理高霖表示,南明河是贵州省建设生态文明的风向标,也是老百姓广为关注的项目,治理好了,居住在河两岸的老百姓从以前连窗子都不敢开,到现在水鸟都重新回到河边,可以说贵阳南明河通过PPP模式实现了良好的生态效益。

  贵阳市南明河水环境综合整治PPP项目,已成为国内城市黑臭河道治理的范例,2014年被财政部列为全国8个首批新建PPP示范项目之一。该项目的重点子项之一贵阳青山下沉式再生水系统,是国内首个出水标准达到地表水Ⅳ类、实现河道生态补水的成功案例,目前该项目被定为生态文明贵阳国际论坛永久会址。

  高霖表示,水环境治理是一个系统性、综合性、整体性的工程,必须坚决克服“头疼医头、脚疼医脚”“条块分割、多头治水”的传统治理模式,要通过科学调研、技术创新等手段实现“专业的人干专业的事”。

  贵阳市南明河采用PPP模式,并创新采用了政府、民间“双河长”制,发动民间力量进行河道巡查,发现问题后由政府河长及时进行处理,形成有效合力,提升了南明河的管理水平。

  据悉,从2015年河道巡视至今,已发现施工废水偷排40余起,沿岸跑冒滴漏24次,投入河道巡视2300人次,清掏投入人工4000多人次,清除垃圾200多吨。

  保护长江生态环境,贵州环境质量处于全国领先地位

  “推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。”2016年1月5日,习近平总书记召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话,他指出要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

  贵州地处“两江”上游,其中66%的国土面积属于长江流域,是“两江”上游重要的生态屏障。贵州所处的地理环境可以解释为何水污染防治对其尤为重要。

  2016年以来,贵州25个纳入国家重点生态功能区的县(市)落实生态发展与环境保护责任,建立产业准入负面清单制度。今年,贵州开始推行省、市、县、乡、村五级河长制,为3000多条河流设置了2万多名河长。贵州全力构建长江上游生态屏障。

  经过努力,全省八大水系151个省控断面水质优良比例为96%。同时,贵州省组织编制国家生态文明试验区实施方案,颁布实施《贵州省生态文明建设促进条例》,以法规形式将生态文明建设摆到突出位置。在全国率先设立环保法庭和环保审判庭。在赤水河探索建立12项生态文明改革制度,为流域生态环境保护提供借鉴。

来源:中国经济周刊

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